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亚布力中国企业家论坛夏季高峰会嘉宾观点——天则经济研究所冯兴元
作者:汲平2012-02-02 08:42:32 来源:中国雕塑家网
中国企业家论坛2010年夏季高峰会于2010年8月28-29日在风景秀丽的云南省大理市举行。 冯兴元 教授就如何有效实现产业升级发表讲话。
冯 教授认为，最好的产业政策是竞争政策，竞争政策应该优先于产业政策。当前我国的一大问题就是竞争政策与产业政策两者的地位倒置：在我国，产业政策反而优先于竞争政策。政府、学者和产业界对产业政策过于痴迷，对产业政策的问题执迷不悟。德国的三大产业政策都是失败的政策：煤炭业，造船业和农业部门的产业政策。德国经济奇迹的实行不是靠产业政策，而是靠竞争政策。德国社会市场经济的最重要的经济思想来源是德国的弗莱堡学派，也叫秩序自由主义学派，强调国家要建立和维持一个竞争秩序。
中国要做产业政策的话，要奉行竞争优先的原则：政府首先要保护竞争，而不是保护特定的竞争者。产业政策只能是例外，而不是常规。例外多了，就不成例外，其地位就倒置了，就扭曲了竞争。按此，我们就不应该允许“国进民退”的肆意发生。
中国作为一个大国，产业升级不仅可以在本地进行，而且可以以雁阵推进、国内转移的形式，从沿海转移到内地，转移到中西部。这与小国（地区）不一样。比如台湾的产业转移，就转移到国外去了。
中国的制造业发展势头强劲，还可以大量吸纳国外转移进来的一些产业。中国需要培养更多的自主创新能力中心，需要面向市场培养大量技工，通过市场运作大办职业教育。事实证明，技工的工资水平就比一般工人高得多。
中国的服务业发展落后，后劲大。需要政府大量减少进入障碍和其他管制来推进服务业的发展。美国的服务业占GDP77%，我国40%。比如我国的金融业，保险业仍然发展滞后，许多服务业分工体系发展不足，缺乏诚信和合约实施机制。很多小事情需要当事人自己去跑腿，没有利用分工体系，就是一例。
我国农业部门还很庞大，占GDP11%，美国只占1%，德国，日本都是如此，香港为0. 随着时间的进展，农业部门增加值总量虽然仍可以发展，但将体现为其占GDP的比重将继续减少。而且农业部门增加值总量要加快发展，需要走模拟“工业化”的道路：需要减少农民的数量，增加农业工人的数量；需要土地的整合和规模化，结合以资本投入和农业技术工人的大力投入；需要农场化，农业现代化。无论走传统农业发展道路，还是现代农业发展道路，农业部门必然萎缩，即在其占GDP比重的意义上。
冯兴元教授认为，政府对产业升级的推进需要顺势而行，更多地在提供信息和便利角度去做事情。很多国家还提供经济基础设施。对孵化器、产业区和产业集群的支持，也需要顺势而行。产业升级的进行曲基本上可以自行演奏：只要国家维护好币值稳定，保护好私人产权，开放好市场，维护契约自由，强化责任，保持经济政策的连续性。做到了这一些，就等于解放了生产力。
但是，政府总是在做这样那样的产业政策。我国很多政府官员都想有所作为。因此，需要注意一些做法。比如，如何补贴，都应该事先确定一个时间表，让当事人了解什么时候就停止补贴了，补贴尽量按照最低必要程度进行，越到后来，就越少，最后停止。补贴不能补到产品周期的末尾阶段，对该阶段的补贴就是保护落后，维护过时的经济结构。补贴如果补到产品周期的前面两个阶段，比如产品开发期或者导入期，更能起到促进新的活力型经济结构的形成。但是其问题是，补贴一个产品或者产业，就是对其他产品或者产业的歧视，扭曲竞争过程。此外，补贴不能到处撒芝麻，必须有一定的集中度。当然，对所有产业实行低税，产业政策就转为一种普遍的竞争政策，对经济发展和结构转型大有好处。最后，补贴的瞄准度一般很差，100笔企业补贴发下去，能够有5%发挥作用，就不错了，对企业的科技投入补贴也是如此。这里政府往往犯了“知识狂妄症”。
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